生物多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，是地球生命共同體的血脈和根基。2022年底，中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）主席國，推動(dòng)達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昆蒙框架”）等一攬子具有里程碑意義的成果文件，開(kāi)啟了全球生物多樣性治理新篇章。值此重要時(shí)機，更新并發(fā)布《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2023—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對生物多樣性保護工作決策部署的重要舉措，是全面提升生物多樣性治理水平的科學(xué)指引，也是COP15主席國持續推動(dòng)“昆蒙框架”落實(shí)的切實(shí)行動(dòng)。

央地聯(lián)動(dòng) 生物多樣性保護取得新成就

黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國積極推進(jìn)生態(tài)文明建設和生物多樣性保護，采取了一系列有力舉措。在中央層面的帶動(dòng)和指導下，地方政府積極響應，省、市、縣多級行動(dòng)、多點(diǎn)開(kāi)花，央地聯(lián)動(dòng)、攜手推進(jìn)生物多樣性保護的氛圍愈加濃厚，為共建地球生命共同體、推動(dòng)人類(lèi)可持續發(fā)展提供了中國方案、中國經(jīng)驗。

一是法規政策更加體系化。堅持用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，構建了以綜合法、區域法、要素法相結合的“1+4+N”法律體系。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），引領(lǐng)全國生物多樣性治理轉型發(fā)展。持續推進(jìn)生物多樣性保護主流化，將生物多樣性和生態(tài)保護納入國家和地方發(fā)展規劃、空間規劃以及生態(tài)保護專(zhuān)項規劃。云南、江蘇、山東等省頒布了省級生物多樣性保護條例，河北、黑龍江、江蘇、新疆、甘肅、西藏等18個(gè)省（自治區、直轄市）先后印發(fā)《意見(jiàn)》實(shí)施方案，北京、山東、河北、重慶、浙江、黑龍江、海南等陸續更新并發(fā)布省級生物多樣性保護規劃或計劃，許多市縣也在積極推動(dòng)地方保護規劃制定或更新，生物多樣性保護法制基礎和政策體系不斷完善。

二是保護修復更加長(cháng)效化。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，將占陸域國土面積30%以上的區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)并嚴格保護。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，正式設立首批5個(gè)國家公園，各類(lèi)自然保護地面積占陸域國土面積的18%。有序推進(jìn)國家植物園體系建設，設立2個(gè)國家植物園。部署實(shí)施51個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，累計完成治理面積500多萬(wàn)公頃。實(shí)施全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，全面推動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)項目建設。深入推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁，長(cháng)江流域水生生物資源量呈恢復態(tài)勢。各地區積極貫徹落實(shí)國家戰略部署，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加快整合歸并優(yōu)化各類(lèi)保護地，加強生物多樣性保護優(yōu)先區域管理，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護修復重大項目，生態(tài)保護修復的力度、廣度和深度進(jìn)一步加強。

三是調查評估更加深入化。完成長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀等國家戰略區域180多個(gè)縣級行政區生物多樣性本底調查，建立了鳥(niǎo)類(lèi)、兩棲動(dòng)物、哺乳動(dòng)物和蝴蝶等觀(guān)測樣區749個(gè)，中國生物多樣性“家譜”不斷豐富。完成全國生物多樣性狀況評估，以此為基礎編制發(fā)布中國首個(gè)生物多樣性保護白皮書(shū)。開(kāi)展生物多樣性瀕?，F狀評估，與中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布并更新《中國生物多樣性紅色名錄》高等植物卷和脊椎動(dòng)物卷，成為政策制定的重要科學(xué)依據。江蘇、浙江、湖北、海南、遼寧、河北、安徽等已在全省范圍開(kāi)展縣域生物多樣性本底調查，海南、廣西、新疆等推進(jìn)生物多樣性保護優(yōu)先區域外來(lái)入侵物種調查與評估，浙江、貴州、海南等主動(dòng)開(kāi)展全省生物多樣性保護成效評估，湖南、云南等省份以及深圳、麗水等城市發(fā)布生物多樣性白皮書(shū)，浙江制定生物多樣性友好指數并在全省范圍內實(shí)施。

四是價(jià)值實(shí)現更加特色化。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制并進(jìn)行試點(diǎn)，浙江、福建、江蘇、湖北、青海、廣西、山東、河南、重慶等積極開(kāi)展探索實(shí)踐，國家陸續發(fā)布四批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現典型案例。以示范創(chuàng )建為載體，命名七批共572個(gè)國家生態(tài)文明建設示范區及240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，累計向金融機構推送229個(gè)EOD項目，總投資9718億元。各地充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，構建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系，推動(dòng)生物多樣性友好型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生物資源可持續利用，在生態(tài)保護補償、生態(tài)權益交易、資源產(chǎn)權流轉、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)資本收益等方面形成了一系列有特色、可借鑒的實(shí)踐和模式。

五是宣傳教育更加立體化。各部門(mén)、各地區抓好COP15、全國生態(tài)日、六五環(huán)境日、5·22國際生物多樣性日等關(guān)鍵契機和時(shí)間節點(diǎn)，積極與主流媒體合作，借助新媒體平臺，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育和科普活動(dòng)，深入宣介習近平生態(tài)文明思想，積極宣傳相關(guān)法律法規和科學(xué)知識，全面報道生物多樣性保護政策措施和顯著(zhù)成就。云南、廣西、浙江、江西、四川、江蘇等成功舉辦COP15中國角主題宣傳活動(dòng)，向世界展示地方生物多樣性保護成效。各地充分挖掘當地生物資源稟賦和傳統文化，探索推動(dòng)生物多樣性科普研學(xué)和沉浸式體驗，創(chuàng )新建設各具特色的生物多樣性友好城市、體驗地、自然教育基地等，組織開(kāi)展夏令營(yíng)、訓練營(yíng)、觀(guān)鳥(niǎo)賽、慢直播等生態(tài)文化主題活動(dòng)，提升科普教育的互動(dòng)性和趣味性，激發(fā)公眾生物多樣性保護熱情。

攜手并進(jìn) 開(kāi)啟生物多樣性治理新局面

生物多樣性保護取得可喜進(jìn)展，但我們也清醒地看到，生物多樣性喪失的客觀(guān)形勢依然嚴峻，生物多樣性面臨的壓力仍在加劇。生物多樣性喪失是擺在全人類(lèi)面前的共同挑戰，必須同舟共濟、協(xié)力應對，盡快扭轉生物多樣性喪失趨勢，使自然走上恢復之路。

當前，生物多樣性治理的新紀元已經(jīng)開(kāi)啟，現在是將共識轉化為行動(dòng)、藍圖變?yōu)楝F實(shí)的時(shí)候。新時(shí)期的生物多樣性保護中“協(xié)同”的重要性更加凸顯，其中至關(guān)重要的一項便是中央與地方的協(xié)同?！兑庖?jiàn)》要求分級壓實(shí)責任，中央層面做好頂層設計，制定出臺政策措施、規劃和技術(shù)規范等，加強對地方工作的指導和支持；地方各級黨委和政府落實(shí)生物多樣性保護責任，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力?！缎袆?dòng)計劃》提出加強黨中央對生物多樣性保護和治理的集中統一領(lǐng)導，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。深化央地協(xié)同，攜手并進(jìn)，不斷夯實(shí)生物多樣性治理能力，為加快建設生態(tài)文明和美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

強化頂層設計，解決生物多樣性保護重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。聚焦生物多樣性保護新形勢、新需求，系統謀劃、統籌部署，固強補弱、精準發(fā)力，著(zhù)力解決我國生物多樣性保護中存在的關(guān)鍵“卡脖子”問(wèn)題，有效應對生物多樣性重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加快生物多樣性保護法治建設，完善生物多樣性保護政策及制度體系，鼓勵各地因地制宜出臺相應的生物多樣性保護地方性法規政策。出臺《生物多樣性保護重大工程實(shí)施方案》，鼓勵并指導各地制定和更新生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃及生物多樣性保護重大工程實(shí)施方案，明確省、市、縣級生物多樣性保護的目標、任務(wù)和職責分工，與國家目標和行動(dòng)增強一致性。

抓好成效評估，提升生物多樣性保護監督管理能力。建立生物多樣性調查監測長(cháng)效機制，健全調查監測技術(shù)標準體系，提升標準化和規范化水平，夯實(shí)監管數據基礎。完善生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )，將生物多樣性納入生態(tài)質(zhì)量監測，依據調查監測成果及時(shí)編制或更新相關(guān)名錄。整合建立多方合作調查監測體系，充分調動(dòng)社會(huì )力量和資本參與調查監測工作。定期對重要生態(tài)系統、重點(diǎn)物種和重要遺傳資源進(jìn)行評估，定期發(fā)布生物多樣性綜合評估報告，找準問(wèn)題和短板，推動(dòng)生物多樣性保護提質(zhì)增效。推動(dòng)生物多樣性監管數據融合與共享，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區、跨層級數據匯聚融合，促進(jìn)社會(huì )生物多樣性數據資源上傳整合，在保障信息安全的前提下有序推進(jìn)數據共享。

加強探索實(shí)踐，打通生物多樣性保護理論到實(shí)踐路徑。開(kāi)展生物多樣性恢復模式和技術(shù)研究，選取典型區域開(kāi)展生物多樣性恢復試點(diǎn)建設，形成可推廣、可復制的系列典型案例。將生物多樣性納入生態(tài)工程績(jì)效評價(jià)體系，提升生態(tài)工程生物多樣性治理效能。探索開(kāi)展生物多樣性影響評價(jià)，推動(dòng)將生物多樣性納入大型工程建設全過(guò)程監管。開(kāi)展生物多樣性可持續利用研究，支持有條件的地區開(kāi)展先行示范，創(chuàng )新生物遺傳資源獲取與惠益分享模式，樹(shù)立生物多樣性?xún)r(jià)值實(shí)現典范。推進(jìn)城市生物多樣性治理，探索有效模式和有益經(jīng)驗，打造生物多樣性友好城市建設樣板。

創(chuàng )新政策工具，構建生物多樣性保護多元化投融資機制。強化各級財政資源的統籌調度和優(yōu)化配置，根據需要對生物多樣性保護予以重點(diǎn)支持。調動(dòng)各類(lèi)金融機構的積極性，充分發(fā)揮政府引導資金的調控帶動(dòng)作用，引導社會(huì )資本參與生物多樣性保護恢復，積極爭取國際資金支持。深化生態(tài)系統服務(wù)付費機制，探索建立市場(chǎng)化生物多樣性保護恢復補償機制，完善生物遺傳資源惠益分享機制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品可交易可抵押可變現。推動(dòng)將生物多樣性項目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?。充分銜接碳減排貨幣政策工具，優(yōu)化生物多樣性和氣候投融資的共同惠益和協(xié)同作用。

驅動(dòng)知識傳播，激發(fā)全民生物多樣性保護熱情。充分依托現有自然博物館、動(dòng)植物園、種質(zhì)資源庫等，推動(dòng)形成中國生物多樣性博物館體系，支持地方生物多樣性展示中心與博物館建設。加快生物物種資源、生物遺傳資源以及生物多樣性相關(guān)傳統知識編目及志書(shū)編制，支持生物多樣性學(xué)科建設和人才培養，出版一批生物多樣性科普教育書(shū)籍。開(kāi)展生物多樣性友好城市、主題文化公園、體驗地和自然教育基地建設示范，搭建數字博物館、線(xiàn)上展覽、云上課堂等組成的網(wǎng)絡(luò )宣教體系，開(kāi)發(fā)具有鮮明地方生物多樣性特色的文化創(chuàng )意產(chǎn)品，堅定生物多樣性文化自信，推動(dòng)生物多樣性保護成為全民自覺(jué)行動(dòng)。

信息來(lái)源：中國環(huán)境